7月29日，从云南省人社厅获悉，为有效治理农民工工资拖欠问题，维护好农民工合法权益，云南省出台《全面治理拖欠农民工工资问题实施意见》（下称《意见》），制定24条措施，保障和维护农民工等劳动者的合法权益。
    全面实行用工实名制管理

    为解决建筑领域农民工与用人单位权利义务不明确，用工管理不规范问题，《意见》明确，用人单位招用农民工必须依法与农民工签订劳动合同。工程建设领域，施工企业必须与农民工先签订载明工作时间、工作内容、劳动报酬等必备条款的劳动合同后，再进场施工。同时，施工总承包企业及其分包企业实行用工实名制管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员（包括直接招用和分包企业招用人员）进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工和工资支付情况，不得以包代管。分包企业要将企业劳动用工和工资发放情况按月向施工总承包企业备案。

    推行银行代发工资制度

    为明确企业工资支付主体责任，防止工程建设领域将农民工工资支付给不具备用工主体资格的自然人导致农民工工资拖欠，《意见》明确，在工程建设领域，全面实行企业委托银行代发农民工工资制度，鼓励分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发。

    具体来说，企业负责为招用的农民工办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后委托银行通过本企业农民工工资准备金账户将工资划入农民工个人工资账户。

    人工费与工程款分账管理

    当前，部分施工企业拖欠农民工工资的借口是工程款未拨付到位，有的工程项目工程款已支付了80%以上仍然拖欠农民工工资。据了解，建设工程项目中人工费（含农民工工资）占工程款的20%—30%，一般情况下，工程款拨付比例超过30%的，就不应该拖欠农民工工资。但是，有的施工企业、劳务公司或包工头将农民工工资与工程款捆绑在一起，为了讨要工程款故意不支付农民工工资，以讨要工资名义讨要工程款。

    为解决工程款与工资混淆不清的问题，《意见》明确规定，在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理，将农民工工资与其他工程款项相分离。具体为：实行人工费用与其他工程款分账管理、优先拨付制度，建设单位向施工总承包企业或施工总承包企业向分包企业拨付工程款时，优先拨付人工费，以农民工工资准备金账户为基础，建立农民工工资（劳务费）专用账户，专门用于农民工工资支付。

    同时，为加强对工程建设项目的监督管理，做到信息公开，方便农民工维权，《意见》要求所有施工场地实行“维权信息告示牌和用工管理信息”公示制度。

    依据《云南省农民工工资支付保障规定》，我省建立了农民工工资保证金制度。今年6月15日，国务院常务会议明确，除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。《意见》按照上述要求，明确在工程建设领域全面落实农民工工资保证金制度，实行差异化缴存，对一年内未发生工资拖欠的企业实行减免、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例；同时，探索建立以银行保函方式缴存工资保证金，减轻企业负担。

    健全企业失信联合惩戒机制

    为依法惩治拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，保护农民工合法权益，化解社会矛盾，《意见》要求进一步完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，加大执法力度，严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。

    此外，《意见》进一步要求在工程项目招投标过程中对投标施工企业的农民工工资支付信用情况进行评审。对3年内发生拖欠工资案件或因拖欠工资发生群体性事件的施工企业按情节严重程度在评审时予以扣分；中标的，发现有拖欠工资重大违法行为，取消其中标资格。目前，全省有6个州市规定“三年内发生过拖欠农民工工资违法行为的施工企业，不得参与建设工程投标”。下一步要全面建立诚信主体“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度，对守法诚信企业，加大扶持力度；对拖欠工资的失信企业，在全省范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。