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北上广和江浙等地区  的人民可能需要问自己一个问题：假如我的养老金拿去补贴  别人了，我还应该继续积极缴纳养老金吗？

近日，财务 部颁布 了2019年养老保险中央调剂  基金的预算情况，在全国养老金的再分派 中，哪些省份在做进献 ？哪些省份在受益？首次清晰展现在"大众," 面前。

广东、北京、浙江、江苏、上海、福建和山东7个省（市）上缴的养老金年夜 于下拨，一共进献 了1220亿元，云南、贵州和西藏3个省份持平，其余22个省（市）养老金的上缴小于下拨，属于净受益的省份。

2011年3月5日，南京街头广场上坐轮椅车晒太阳的老年人（图 | 视觉中国）

我国养老金目前面临的格局  是，从全国范围  来看尚有结余，去年结余4000亿元，累积结余4.6万亿元，然则 部分  省市却面临较年夜 的缺口压力。因此，从理论上而言，如果将富省的养老金结余调拨给穷省，就可以解决后者的缺口问题。也正因为如此，实现养老金全国统筹成为近年来我国养老保险改革  的偏向 。

但从现实层面来看，我国养老保险的统筹条理 很低，年夜 多集中在县市一级，真正实现省级统筹的都很少，想要一步实现全国统筹的难度可想而知。而部分  省市的养老金缺口压力又已经迫在眉睫，因此，政策层面就出台了一个折中的办法  。2018年，国务院印发了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂  制度的通知》，从2018年7月1日起实施基金中央调剂  制度。各省市按一定比例上缴养老金，由中央统一调剂  使用。

图 | 摄图网

依照 财务 部的统计数据，去年养老保险基金中央调剂  政策执行了半年，调剂  额是2400多亿元，有22个省份从中受益，受益金额600多亿元。试运行半年之后，今年的调剂  比例要从3%提高到3.5%，全年中央调剂  基金范围 将达到  6000亿元左右。在实现养老金全国统筹之前，预计调剂  制度将成为“补齐”穷省养老金缺口的重要手段。

富省补贴  穷省的办法  一直存在较年夜 争议，因为企业和小我 缴纳的养老金，实质 上是来源于企业和小我 配合 创造  的收入，这部分  收入如果不缴纳养老金，原本可以成为企业的利润，也可以成为员工的工资，然则 这部分  收入拿去补贴  其他省份，在富省人民看来难免会有所不公。

图 | 摄图网

充裕 地区  的理性选择可能是减少养老金结余，避免过多的结余被调剂  至其他地区  。这样，企业和小我 缴纳养老金的积极性将会年夜 幅下降，参保人数越来越少，或者在政策许可范围  内按下限缴纳，或者缴满15年之后就停止缴费等等。最近几年，已经陆续有省份的养老保险参保人数涌现 负增长，其中就包含 此次为穷省进献 养老金的浙江，随着将来富省向穷省的调剂  范围 越来越年夜 ，不排除未来会有更多的省份涌现 参保人数下降。

而对处所 政府而言，曩昔 养老保险的结余全部归处所 政府所有，因此催缴积极性会很高，然则 随着将来对本地  区养老保险的掌控力度越来越小，催缴积极性也会越来越弱。因此，将来充裕 地区  的养老金结余可能会越来越少。

而对穷省而言，突然获得 富省的资金驰援，可谓久旱逢甘霖  ，一方面催缴养老金的积极性下降，同时对于养老金的发放标准 也会有所宽松，这可能会进一步加年夜 本地  区的养老金缺口。

通过在富省和穷省之间的养老金调配，外面 上可以解决结构性缺口，但背后隐含的机制可能会打压富省的积极性，而刺激穷省的惰性，最终有可能不仅不克不及 弥补穷省的缺口，反而在总量上降低了养老金的结余水平。

浙江绍兴的退休居民聚在老街打扑克。图 | 视觉中国

养老金缺口压力是我国由来已久的难题，随着近年来经济增速放缓，压力更是前所未有地凸显出来。历久 以来，我国企业背负着很高的社保缴费压力，最近几年，经济压力导致企业利润萎缩，社保缴费开始逐年降低，今年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位  缴费比例从20%降到16%，预计减轻缴费累赘 1900亿元。

企业缴费累赘 减轻，显然将会直接影响到养老金的收入和结余，使得缺口压力进一步加年夜 。我国养老金实行小我 账户和统筹账户相结合的方法 ，员工缴纳工资的8%进入小我 账户，这部分  资金可以累积到退休，为小我 所有，单位  缴纳工资的20%进入统筹账户，这部分  资金由政府统筹使用，实行现收现付，用来支付现在退休老人的养老金，而不是像小我 账户一样实行累积。

企业缴纳养老金比例下调，意味着当期养老金的发放会涌现 更年夜 的压力。在这样的配景 下，预计未来富省向穷省调剂  的力度还会越来越年夜 。曩昔 我们谈及养老金的缺口压力，通常认为是几十年之后的事情，然则 随着企业和小我 缴费水平越来越低，压力其实已经来到了当前。

我国养老体系之所以形成“缴费高、缺口年夜 、替代率低”等诸多弊病 ，很年夜 水平 上来自当初改革  时的制度设计。上世纪90年代，我国开始推行企业职工养老保险改革  ，其时 有年夜 量退休人员没有缴纳保险金，然则 视同缴费。这部分  人的养老金通过下一代人缴纳的统筹账户来解决，由此形成了巨年夜 的历史欠账，养老金的巨年夜 缺口由此而来。同时，养老金“双轨制”下，年夜 量体制内的公事 员不消 缴纳社保，然则 享有很高的替代率，这也给养老金缺口带来很年夜 压力。

为了解决养老金的缺口问题，我国采取 了现收现付的办法  ，也就是用当前工作的年轻人缴费，来赡养 上一代退休的老人，由此将缺口压力一代一代转移。欧美很多国度 的养老体系也都采取 现收现付制，不过  主要出发  点是避免资金积累带来通胀风险。美国在1935年开始采取 累积制，然则 在1939年转为现收现付制，主要原因是经历了年夜 萧条之后，很多美国老人的积蓄已经被一扫而空，如果仅仅依靠短短几年的累积，将无法包管 这些老人的退休生活。所以，美国其时 采取 现收现付制，让年夜 萧条的成本尽量由后代来承担，而美国经济苏醒 之后，也有足够的能力来消化历史成本。

图 | 摄图网

现收现付的养老体系，隐含的一个假设是后代的经济条件会比上一代更好，所以上一代的缺口压力最终可以在成长 中解决，然则 如果未来的经济压力增年夜 ，前代留下的成本，就将成为后代巨年夜 的累赘 ，随着中国经济增速逐年放缓，当初历史欠账带来的压力将会越来越年夜 。如果我们的后代将来的经济条件甚至还不如我们，并且 还需要抚养  更多的退休老人，将来他们的生活会陷入怎样的境地？

面对养老金的缺口压力，最终的解决办法  只能是在增量上多做文章，政府以各类 方法 增加对养老金的投入，结构性调剂 的办法  很难从基本 上解决问题，并且 还会造成更多的不公。当初将养老金压力转移至后代，由此产生  了代际公平  问题，而现在通过不合  省份之间的养老金调剂  ，难免又会产生  地区  间的公平  问题。

最近，中国社科院宣布 了一份申报 ，预计我国基本养老金的结余将会在2035年全部耗尽。如果地区  间划拨的公平  问题最终影响到富省地区  缴纳养老金的积极性，养老金耗尽的时间会不会进一步提前？

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