四川省人民政府办公厅关于转发省发展改革委住房城乡建设厅四川省生活渣滓分类制度实施方案的告诉

川办发〔2018〕22号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省发展改革委、住房城乡建设厅《四川省生活渣滓分类制度实施方案》曾经省政府赞同，现转发给你们，请仔细组织实施。

四川省人民政府办公厅

2018年3月30日

四川省生活渣滓分类制度实施方案

省发展改革委 住房城乡建设厅

为片面贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活渣滓分类制度实施方案的告诉》（国办发〔2017〕26号）肉体，遵照减量化、资源化、有害化准绳，深化实施生活渣滓分类，有效改善我省城乡环境，提升人居质量和文明素质，促进资源回收应用，加快推进美丽四川建设，制定本方案。

一、总体要求

（一）指点思想。片面贯彻落实党的十九大和省委十一届二次全会肉体，结实树立绿色发展理念，严密结合实施污染防治“三大战役”、城镇污水和城乡渣滓处理设备建设三年推进方案、重点流域水污染防治等重点工作，深化推进生活渣滓分类制度建设，加快建立分类投放、分类搜集、分类运输、分类处理的渣滓处理系统，努力提高渣滓分类制度覆盖范围，将生活渣滓分类作为推进绿色低碳循环发展的重要举措，不断完善城市管理和服务，创造优秀人居环境。

（二）基本准绳。

坚持政府推进，全民参与。落实地方各级人民政府主体责任，强化公共机构和企业示范带头作用，引导居民逐渐养成自动分类的习气，构成全社会共同参与渣滓分类的良好氛围。

坚持突出重点，按部就班。综合思索城市发展程度、居民生活习气、渣滓成分等实践，重点推进省会城市和国家生活渣滓分类示范城市城区生活渣滓强迫性分类，加快推进省级生活渣滓分类示范城市建设，以点带面，片面推进全省生活渣滓分类工作。

坚持源头减量，分级分类。注重生活渣滓源头管控，减少消费品过度包装，倡导资源综合循环应用，促进渣滓源头减量；推进城市、县城、乡镇、社区等普遍展开渣滓分级分类，提升分类标准质量。

坚持完善机制，创新发展。充分发挥市场作用，构成有效的激励约束机制。完善相关法律法规标准，加强技术创新，应用信息化手腕提高渣滓分类效率。

坚持协同推进，有效衔接。加强渣滓分类搜集、运输、资源化应用和终端处置等环节的衔接，构成一致残缺、才能顺应、协同高效的全过程运转系统。

（三）次要目的。到2020年底，基本建立渣滓分类相关法规和标准体系，研讨制定地方性法规，构成可复制、可推行的生活渣滓分类形式，全省普遍建立生活渣滓分类制度，构成较为完善的生活渣滓处理信息化监管体系。在成都、德阳、广元城区实施生活渣滓强迫分类，生活渣滓回收应用率达到35%以上；展开乡村生活渣滓分类和资源化应用示范工作，逐渐推进乡村渣滓分类，渣滓分类综合管理、全民参与的浓重氛围基本构成。

二、强迫分类要求

生活渣滓是指人们在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律法规规定的视为生活渣滓的固体废物。工业固体废弃物和医疗废弃物等不包含在生活渣滓范畴中。

（一）有害渣滓。

次要种类包括：家庭日常生活中产生的废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计、废血压计、废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

投放暂存要求：按照便利、快捷、安全准绳，设立专门场所或容器，对不同种类的有害渣滓停止分类投放、搜集、暂存，并在醒目地位设置有害渣滓标志；对列入《国家风险废物名录》（环境保护部令第39号）的种类，应按要求设置暂时储存场所。

收运处置要求：根据有害渣滓的种类和产生数量，合理确定或商定收运频率。风险废物运输、处置应符合国家有关规定；鼓励骨干环保企业全过程统筹实施渣滓分类、搜集、运输和处置；尚无终端处置设备的城市，应尽快建设完善。

（二）易腐渣滓。

次要种类包括：相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨渣滓，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果渣滓、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

投放暂存要求：设置专门容器单独投放，除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外，其他场所准绳上应采用密闭容器存放。餐厨渣滓可由专人清算，避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质，并做到“日产日清”；按规定建立台账制度（农贸市场、农产品批发市场除外），记录易腐渣滓的种类、数量、去向等。

收运处置要求：易腐渣滓应采用密闭公用车辆运送至专业单位处理，运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对餐厨渣滓运输、处理的监控。

（三）可回收物。

次要种类包括：废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等。

投放暂存要求：根据可回收物的产生数量，设置容器或暂时存储空间，完成单独分类、定点投放，必要时可设专人分拣打包。

收运处置要求：可回收物产生主体可自行运送，也可联络再生资源回收应用企业上门搜集，停止资源化处理。

三、次要义务

（一）推进渣滓源头减量。推行运用清洁动力和原料，厉行节约，发展绿色包装，减少产品消费、流通、运用等全生命周期渣滓产生量。推行净菜和洁净农副产品进城，有效减少家庭厨余渣滓产生量。加大“限塑令”执行力度，推行运用菜篮子、布袋子。限制宾馆、餐饮等服务性行业运用一次性用品，在餐饮服务行业倡导节约文明用餐，减少餐厨废弃物产生量。（责任单位：省经济和信息化委，住房城乡建设厅、商务厅、省旅游发展委、省工商局、省食品药品监管局，列首位的为牵头单位，下同）

（二）实施生活渣滓强迫分类。完善渣滓分类标准，确定强迫分类类别，制定强迫分类举动目的，健全渣滓回收应用统计制度和分类绩效评价目的体系，督促指点成都、德阳和广元城区及各地新城新区率先实施生活渣滓强迫分类，稳步推进其他市（州）分步实施。成都、德阳、广元等实行生活渣滓强迫分类的城市，要出台渣滓强迫分类方案，明白义务及完成工夫，细化渣滓分类类别、种类、投放、收运、处置等方面要求。实施生活渣滓强迫分类区域内的党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位，以及宾馆、饭店、超市、商场、集贸市场、商用写字楼等相关企业应重点实施生活渣滓强迫分类。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、教育厅、商务厅、省卫生计生委、省机关事务管理局）

（三）实施生活渣滓分类投放。寓居区根据实践状况，按照可回收物、有害渣滓、易腐渣滓和其他渣滓实施“四分类”或按照可回收物、有害渣滓、其它渣滓实施“三分类”，大件渣滓和装修渣滓暂时堆放场地单独设置。各地按照确定的分类种类一致配置设计美观、标识易懂、规格合适的居民生活渣滓分类搜集容器，并设置渣滓分类引导指示牌；新改扩建的住宅工程该当按标准与主体工程同步配套建设居民生活渣滓分类搜集设备，建设兼具渣滓分类与再生资源回收功能的投放点，同步验收，同步交付运用，鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设备。（责任单位：住房城乡建设厅，教育厅、财政厅、环境保护厅、商务厅、省卫生计生委）

（四）实行生活渣滓分类收运。加强运输车辆规范化管理，配置符合密闭运输要求并有标识的生活渣滓分类运输车辆，统筹安排分类运输道路、时段和作业组织，完成规范运输。加强装修渣滓、建筑渣土等各类建筑渣滓运输管理，优化现有环卫收运体系，规范运输企业管理，严肃查处随意倾倒、弃置渣滓现象。加强对餐饮服务单位的监管，餐饮行业餐厨废弃物要一致收运管理，逐渐完成全量搜集。改造城区内的渣滓房、转运站、紧缩站等，顺应和满足渣滓分类与再生资源回收功能要求。城市管理部门牵头推进易腐渣滓、其他渣滓分类收运体系建设。（责任单位：住房城乡建设厅，公安厅、环境保护厅、交通运输厅、商务厅、省食品药品监管局）

（五）提高可回收物回收应用程度。强化产品制造企业与销售企业的产品及包装物回收再应用责任，经过“以旧换新”“押金退换”等方式，应用现有物流体系，探求展开废弃电子产品、包装物等再生资源种类逆向物流体系建设。优化城市再生资源回收体系，整合规范再生资源回收网点，规范城市收旧行为，鼓励实施企业化运作，促进渣滓分类与再生资源回收应用“两网交融”。建设城市大件渣滓等可回收物分拣中心，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物应用市场，鼓励在搜集、分拣、转运、处理等环节交融发展，构建从渣滓分类到回收应用的残缺产业链，提高处理企业的规模化、集约化程度。建立再生资源回收应用信息化平台，提供回收种类、买卖价格、回收方式等信息。大件渣滓（废旧家具为主）、园林渣滓、装修渣滓等应首先资源化回收应用，并鼓励建设相应的回收应用基地。（责任单位：商务厅，省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅、住房城乡建设厅、省供销社）

（六）规范处理有害渣滓。实施居民生活渣滓中有害渣滓分类投放，有害的废电池、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废胶片及废相纸等家庭源风险废物搜集由市容环卫主管部门担任，可在社区设立固定回收点或设置专门容器分类搜集、独立储存，由社区居委会、物业公司等担任管理，按照《国家风险废物名录》要求分类，由具有相应运输和处置应用资质的风险废物运营单位按要求展开运输和处置应用。生活渣滓中的医疗废物应交由专门的医疗废物处置单位停止处置，同步推进风险废物处置设备建设。优先推进成都、德阳、广元市等重点区域展开废铅酸蓄电池搜集试点。环境保护部门加强家庭源风险废物储存、处置应用的指点、监督和管理，交通运输部门加强风险废物运输的监督管理。（责任单位：环境保护厅，住房城乡建设厅、交通运输厅、省食品药品监管局）

（七）有效处理餐厨废弃物等易腐渣滓。根据城市规模、人口分布、餐厨废弃物产生量，兼顾区域统筹，合理规划餐厨废弃物处理设备。统筹思索产生源分布和运输半径，以规模化、集中式处理为主，相对集中、就地处理为辅，完成集中与就地处理有效结合。加快餐厨废弃物处理装备设备建设，采用国内相对成熟的技术工艺，推进餐厨废弃物资源化应用，杜绝地沟油回流餐桌。有条件的城市可与城市粪便、污泥、厨余渣滓等实施协同处置。经过政府引导、一致收运、定点处置等办法，建立餐厨废弃物产业化发展、市场化运作和资源化应用机制，推行餐厨废弃物资源化应用产品示范运用。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、省经济和信息化委、公安厅、环境保护厅、农业厅、商务厅、省质监局、省食品药品监管局）

（八）相对集中处理园林绿化渣滓和其他无机易腐渣滓。对城市绿化养护以及公园绿地、风景名胜区产生的枝叶、树木等无机渣滓实施集中分类处理。根据园林绿化渣滓产生量，合理建设就地处置或过度集中的园林绿化渣滓处理设备，对其实施粉碎处理后，用于公园绿地暴露土地覆盖和肥料等。推进有条件的农贸市场、果品批发市场、机关事业单位、学校和大型企业等无机易腐渣滓产生量较大的单位自行建设相对集中的处理设备，减轻生活渣滓焚烧和卫生填埋设备处置压力。（责任单位：住房城乡建设厅，省经济和信息化委、教育厅、农业厅、商务厅、省机关事务管理局）

（九）加快渣滓分类处置装备设备项目建设。各地要参照《城市环境卫生设备规划规范》（GB50337—2003）、《环境卫生设备设置标准》（CJJ27—2012）等标准规范编制环境卫生设备专项规划，结合当地实践，统筹安排或调整城市生活渣滓搜集、运输、处置设备设备的规划、用地和规模，确定各类环境卫生设备的种类、等级、数量、建筑面积、定点地位等内容，并归入土地应用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。大力实施《四川省城乡渣滓处理设备建设三年推进方案》，迷信合理规划规划渣滓分类处置装备设备，推进生活渣滓焚烧设备建设。建设资源循环应用产业示范基地，集中规划渣滓分拣、资源化应用和有害化处置设备，促进消费和生活系统循环链接，推进渣滓规模化、集约化、协异化处置，完成渣滓变废为宝、循环应用。加快推进渣滓分类处置装备设备建设，加大资金、土地、技术等要素保障和政策倾斜。加大普通工业固体废物处理设备建设力度，严厉控制工业固体废物混入生活渣滓处理体系。到2020年底，建成渣滓分类投放、搜集、运输和处置体系，基本完成4个分类环节设备设备相婚配。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、省经济和信息化委、国土资源厅、环境保护厅）

（十）有序推进生活渣滓分类试点工作。加快推进成都、德阳、广元等国家生活渣滓分类示范城市建设，积极建设攀枝花、绵阳、遂宁、泸州等省级生活渣滓分类示范城市，在成都市温江区、蒲江县、泸州市纳溪区、德阳市罗江区、筠连县、宝兴县、丹棱县展开乡村生活渣滓分类和资源化应用示范工作。总结试点阅历，扩展试点范围，在城市、县城、乡镇、社区、行政村、住宅小区、机关企事业单位以及学校、宾馆、商场等展开生活渣滓分类试点，以点带面，片面推进全省生活渣滓分类工作。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、财政厅、省供销社、试点市人民政府）

（十一）探求创新渣滓分类体制机制。鼓励社会资本参与生活渣滓分类搜集、运输和处理。积极探求特许运营、承包运营、租赁运营等方式，经过公开招标引入专业化服务公司。经过“互联网+”等形式促进渣滓分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合。逐渐将生活渣滓强迫分类主体归入环境信誉体系。推进建设一批以企业为主导的生活渣滓资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理程度，加快智能化进程。经过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放渣滓的居民给予可兑换积分奖励。探求“合同资源管理”等形式，推进企业和社会组织展开渣滓分类服务。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、商务厅、省供销社）

（十二）强化渣滓分类宣传引导。制定渣滓分类宣传引导举动计划，编制渣滓分类科普手册，制造公益广告宣传片，建立互动栏目，丰富宣传外延；应用报纸、广播电视、网络微信等媒体，在企事业单位、商业中心、公交站点、建筑围挡等公共场所大力展开渣滓分类知识普及和公益宣传，不断提升广大市民渣滓分类看法和分类投放正确率，进一步构成全社会共同参与渣滓分类的浓重氛围。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、教育厅、省旧事出版广电局、省机关事务管理局）

四、保障措施

（一）加强组织指导。省直各部门要按照职能职责，组织实施全省生活渣滓分类工作，加强对生活渣滓分类工作的指点，量体裁衣探求乡村生活渣滓分类形式。实施生活渣滓强迫分类的成都、德阳和广元市人民政府要实在承担主体责任，建立协调机制，研讨处理严重成绩，推进相关工作。

（二）严厉督查考核。各地在生态文明先行示范区、卫生城市、环境保护模范城市、园林城市、全域旅游示范区、节约型公共机构示范单位和能效领跑者等创建活动中，逐渐将生活渣滓分类实施状况列为考核目的；量体裁衣探求乡村生活渣滓分类形式。各地每季度向住房城乡建设厅报送工作停顿状况，住房城乡建设厅定期展开渣滓分类专项检查，实施分类质量评价和工作考核，及时将有关状况汇总报省政府。

（三）完善政策措施。按照污染者付费准绳，完善渣滓处理收费制度。发挥地方、省级基础设备建设投资引导带动作用，采取投资补助、贷款贴息等方式，加快推进生活渣滓分类收运处理设备建设。鼓励工业炉窑协同处理生活渣滓。严厉落实资源综合应用税收优惠政策。各级地方财政应对渣滓分类收运处理系统的建设运转予以支持。

（四）强化法规保障。研讨制定关于生活渣滓分类方面的管理办法，从法治层面对生活渣滓分类设备体系建设、分类投放、搜集、运输和处置、源头减量、监督管理、保障措施、政府和公众分类责任义务、公民行为规范、奖惩机制等方面予以明白，推进建立生活渣滓分类制度的规范长效机制。

（五）健全监督渠道。建立健全渣滓分类民意反映监督平台，守旧赞扬监督电话热线，开拓民情聚焦曝光栏目，设立民情民意留言箱，广泛接受群众监督。重点引导居民自觉展开渣滓分类，防止渣滓分类投放后重新混合收运。同时，应用微博、微信公众号加强线上线下交流互动，调动群众参与渣滓分类的自觉性和积极性。


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