化解黄金周“人山人海、汽车长龙”的路在何方？

【10月7日本文应《新京报》之约而写，8日以

《缓解“黄金周”拥有须有久远 之策》之题摘要刊登】

国庆节长假刚过，人们在享受欢乐祥和的假日生活的同时，也对热门景区和城市的人山人海、汽车长龙的经历表示  了无奈。20年来这种现象已重复 涌现 ，如何从基本 上解决人们对假日休闲的美好渴求与假日旅游超通例  拥堵的矛盾不克不及 再熟视无睹。

产生  这种现象的根源是现行的休假支配 使旅游供给  设施的常年相对稳定性与“黄金周”旅游需求的集中爆发性之间的矛盾越来越突出。有主张用增加旅游供给  来解决这个矛盾。但如果依照 “黄金周”的需求量建设交通、住宿、游乐等供给  设施，势必造成常年性的供给  多余 ；如不克不及 满足“黄金周”的集中需求，则势必形成客房爆满、车船拥塞，行食住价格上涨。消费者一般要比平常时间出游多花三四成乃至更高的费用，并且 得不到良好的旅游办事 与休闲感触感染 ，长此下去既损伤旅游休闲经济的稳中向好成长 ，又挫伤公民 旅游休闲的积极性和幸福感。

目前“黄金周”出游的是城市居民。一个近14亿的人口年夜 国，目前有7、8亿人在城市居住，年夜 约每年城镇人口增加一个百分点，一、二十年后将达10亿人。用行政手段挪假併凑“黄金周”，即使再增加几个，也无法缓解拥堵状况，以往的经验已注解 这一点。因此不赞成恢复五一黄金周和增设8月“黄金周”的主张，不克不及 继续用挪拼方法 让14亿人同一时段休长假的思路推进公民 休假和成长 休闲旅游经济。

景区实行预订门票、限定接待量只能解决景区内部的游览拥堵，但不克不及 解决景区外旅游目的地的拥堵。运用“年夜 数据”、智能通讯设备只能对某些旅游目的地的已有游客流量进行通报，但不克不及 对后续期间的游客流量作出准确预报，即使作出了预报也弗成 能让所有游客及时获得 信息，已经出游的人也弗成 能临时转变 行程。运用“年夜 数据”等数字化信息技术手段可以了解并引导部分  游客流向，但弗成 能从整体上解决“黄金周”期间供求失衡的所带来的种种矛盾。

破解目前“黄金周”出游拥堵的症结 是改进  公民 休假的制度支配 ，转变 目前用挪假方法 在全国统一放假时间，把千军万马赶上黄金周这7天，人为地引发出一个超通例  模的消费市场，事后 又迅即在全国涌现 一个消费低谷，形成了年夜 起年夜 落的全国性休闲市场。

鉴于20年来挪假式长假已成为一种惯性，也由于当前公民 经济和城市化现状还弗成 能完全实行职工带薪休假制度，现实可行的是在继续实行併假式长假的同时，用保障“黄金周”式休假的决心和办法 加年夜 进推广带薪休假的力度，使更多的职工群体能自主支配 休假时间，错开全民休假时段，逐步缓解“黄金周”式假期闸涌式的休闲旅游的状况。

十多年来目前已有约折半 的职工实现了不合  水平 的带薪休假权，与英、法等国用80多年才普及了带薪休假制度相比是一个不小的进步。要进一步细化带薪休假的实施群体与办法  。国营、外资和品牌民营等企事业单位  是推行带薪休假制度的重点。目前中小民营企业占城镇就业总人口的年夜 多半 ，2亿多的农民工与流动就业人员，是实行带薪休假的难点。农民工与流动就业人员主要休假诉求是每年有1到2次的探亲假。针对他们的实际状况制订可行的探亲休假实施办法  ，在时空上疏散与分流他们的探亲访友与其他职工的休闲旅游潮。

推广带薪休假制度的症结 是依法采取  强制性办法 与激励性办法 相结合的手段，从司法 、制度等层面掩护 劳动者的休假权益。在《劳动合同法》中应增加关于职工带薪年休假的条款，列为与“五金一险”同样重要的内容。运用经济手段勉励 企事业单位  实行全员带薪休假制度。劳动人  事与工商部分 采取  具体办法 提倡 企事业单位  给职工依法休假，企业可把为职工的旅游支出列入其经营成本。提倡有条件的处所 提倡 和勉励 开展社会福利旅游。对向弱势群体提供优惠的休闲、旅游办事 的企事业单位  进行补贴  或减免税负。

增加传统的元宵节、七夕节与重阳节。元宵节是中华民族的欢乐节，七夕节是中华民族的恋爱 节，重阳节是中华民族的敬老节。香港、澳门地区  都把重阳节列为法定节目。把这3个民族传统节日列为法定节日，可弘扬民族传统文化、与港澳台同胞和全球华人同过华人之节。全年形成1月元旦，2月春节、元宵，4月清明，5月五一，6月端午，8月七夕，9月中秋，l0月国庆、重阳，基本笼罩 全年的细水长流的节假日体系，满足人们就近休闲育乐的需求，也便于民众与带薪休假组合，自主选择休闲、度假和探亲访友时段，亦借此疏散 释放集中出游的能量，逐步化解“人山人海、汽车长龙”状况。

错开年夜 、中、小学校寒暑假时段。我国幅员辽阔、气温差别 巨年夜 ，为了缓解寒暑假出游热潮 ，可借鉴法国、德国等国各地区  学校错开放假的做法，依据 我国南、中、北部地区  气候差别 的情况，全国年夜 中小学错开开学时间，不在同一时段统一放寒暑假与春游秋游，并与职工带薪休假相结合，为自主选择家庭亲子旅游时段创造  条件。

市场经济自己 具有调节供求关系的功能  。用经济手段减缓假日集中出行的压力也是一个有效之举。节假日高速公路免费只对开车群体优惠有失公允，并助长节日拥堵。借鉴海南把过路费纳入汽油费中的做法，全年取消高速公路收费而不是法定节假日免费，体现多开车多交费的公平  原则。允许非公益性景区依法依规实行门票价格浮动，用价格手段调节游客量。允许酒店、餐食依据 供求关系依规合理的价格浮动。高铁、远程 汽车像民航那样实行价格浮动。现在有些处所 对节日期间行政部分 发出客房限价令是干涉  企业的自主经营权，有悖于市场经济原则。凡是属于市场经营的休闲旅游产品  只要明码实价，允许企业依法依规自主订价 ，

目前保存 国庆“黄金周”应是权宜之举，而推广带薪休假、建立周末、节日与带薪休假相结合的公民 休假制度是久远 之策，也是提升公民 旅游休闲品质，推动休闲旅游经济从数量型向数量质量相结合、从粗放式、范围 型向集约与效益并重转型升级的必必定 之举，也是公民 休假制度与国际进一步接轨的必定 之举。

  
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