2018年7月9日，廖某雇佣陆某一起开雇主的面包车（套牌，车上有22块车牌）到广东跑一趟，在其疲劳时替换其开车。同月11日，廖某驾车途经公安局交警大队时，遇当地交警检查，为逃避检查廖某拒不停车。交警驾车追缉过程中鸣枪示警，无效后，朝车轮方位连开三枪，其中一枪从车后穿过车身、座椅，击在副驾驶上的陆某的心脏，经抢救无效不幸死亡。

经法院依法审判，廖某因妨害公务罪被判处有期徒刑二年二个月。陆某离世后，家属与广西博白县公安局就赔偿一事多次协商、但始终无结果。2018年7月25日，张某（陆某妻子）向公安局提交了国家赔偿申请，既未得到受理、也没有作出赔偿或不予赔偿的决定。后来，公安局回复：经调查，案发当天，交警佩带、使用枪支均合法，建议家属走司法程序。

张某提交国家赔偿申请，材料完整时，作为行政机关的均应当受理，并出具书面凭证，在收到申请之日起2个月内做出是否赔偿的决定。博白县公安局一直未受理，是典型的行政不作为，其一直未受理、未作出是否赔偿的决定，直接负责的主管人员或者其他直接责任人员，应当依照有关规定给予行政纪律处分或者作出其他处理。除此，张某可以依法向人民法院提起国家赔偿诉讼。

违法的行政行为才能构成行政赔偿，合法行政行为不构成行政赔偿。张某是否能取得国家赔偿的核心在于：交警配枪是否合法？鸣枪示警无效使用枪支是否合法？

（一）交警是否可以配枪？

交警作为公安机关人民警察，在道路上执法执勤、只有“必要时”才可以佩戴枪支。一般情况下，一线民警不配枪是基本状态，很多基层民警甚至一辈子都没摸过几次枪。交警被袭击事件多发，高速公路上盗抢等治安、刑事案件多发，暴力恐怖活动的发生，这些情况促使交警在执法执勤时配枪，既为保障自身安全、震慑、预防暴力和处理暴力犯罪，也在维护道路交通安全畅通基础上具备维护道路治安稳定、打击犯罪的本领和技能，在第一时间对对犯罪现场进行打击控制。

对何种情况构成“必要时”，法律并没有做出详细的解释和规定，一般而言，其中情形中，人民警察应当佩带枪支，交警也不例外：（1）处置、侦查暴力犯罪行为；（2）抓捕、搜查、押送、拘传、拘留、逮捕犯罪嫌疑人；（3）执行武装巡逻任务；（4）在公安检查站、卡点执行武装警戒、处突任务；（5）在车站、机场、码头、口岸等重点部位、区域执行武装定点执勤任务；（6）在重点地区执行入户调查、核查情况等反恐防暴任务；（7）省级以上公安机关依法规定的其他情形。

该事件中，博白县公安局交通大队英桥中队根据相关部门的部署，在2018年7月11日至18日期间开展酒驾、毒驾、缉枪治暴整治统一行动，重点查处酒驾、醉驾、毒驾等严重交通违法行为，检查无牌无照、假牌照车辆等。该活动满足交警配枪执法执勤的必要条件，佩戴枪支合法。

（二）交警何种情况下可以使用枪支

《人民警察法》规定“遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器。”所称武器，是指警察按照规定装备的枪支、弹药等致命性警用武器。同时规定了15种经鸣枪警告无效、可以使用枪支的情形，其中，第10款规定“以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察，危及人民警察生命安全的”，在警察判明存在暴力犯罪行为的紧急情况下就可以使用枪支。使用枪支时以制止违法犯罪行为为原则，尽量避免减少人员伤亡、财产损失。

2019年1月15日，经法院审理，廖某以暴力、威胁的方法阻碍人民警察依法执行职务，构成妨害公务罪。作为暴力犯罪行为完全满足交警鸣枪无效、使用枪支的条件，交警依法使用武器的行为，受法律保护，是合法的执法执勤行为。因此，其所属机关不承担国家赔偿责任，也不承担过失致人死亡的刑事责任。

（三）陆某家属无法获得国家赔偿，但可获得补偿

交警依法使用枪支，不承担赔偿责任，只有在其违法使用时才应当赔偿并承担相应责任。张某等人不能获得国家赔偿，但是否能获得补偿呢？法律规定，交警依法使用武器，造成无辜人员伤亡或者财产损失的，由该人民警察所属机关给予补偿。因此，其中最大的争议点是陆某是否为无辜人员？

廖某雇佣陆某开车，此前二人并不认识、也无交际。陆某对廖某套牌、车上有22块车牌的事情也不清楚，基此，陆某没有故意逃避检查的预谋和故意。且当时由廖某开车，交警拦截时，廖某拒不配合、逃避检查，并驾车冲向交警，在交警鸣枪后，仍然驾车冲卡。陆某对廖某拒不配合、逃避检查、妨害公务，既没有主观上的故意，也没有主导控制廖某的逃避行为。虽然在警方调查中，廖某曾让陆某帮忙看路、陆某也曾指路，但究其根本原因是廖某所为，副驾驶上的陆某如果仅因指路便要承担死亡结果，毫无疑问过于残酷、于法于情均不合理。

陆某确实无辜，谁曾料想其仅出车一次，便丢掉了性命，获得国家补偿也合情合理。

经此一事，可以看出国家对于违法犯罪的打击力度越来越大。公安机关在执法执勤中配枪、用枪，既能保障自身安全，也能威慑违法犯罪分子、打击违法犯罪活动。

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